CO₂e-fortrængningskrav og regler for VE-brændstoffer til transport

Brændstofleverandørerne er pålagt et 6 pct. CO₂e-fortrængningskrav, hvoraf minimum 3,4 pct. af fortrængningen skal komme fra drivhusgasreducerende brændstoffer.

På denne side finder du information om det CO₂e-fortrængningskrav, der er pålagt brændstofleverandørerne. Kravet indbefatter, at brændstofleverandørerne skal reducere deres CO₂e-udledning fra brændstoffer leveret til transport med mindst 6 pct. sammenlignet med EU gennemsnittet i 2010. I årene 2022-2024 skal minimum 3,4 pct. af reduktionen opfyldes med drivhusgasreducerende brændstoffer. Kravene vil være stigende i de efterfølgende år.

Per 1. januar 2025 ophæves fortrængningskravet på 6 pct. Det stigende nationale CO₂e-fortrængningskrav vil fortsat være gældende.

Du kan endvidere læse om bæredygtighedskriterierne fra EU, som de biobrændstoffer, der benyttes til opfyldelse af kravene, skal leve op til, og du kan læse om betydningen af den såkaldte ILUC-effekt.

CO₂e-fortrængningskrav til transport

I 2022 skal brændstofleverandørerne reducere deres drivhusgasudledninger fra brændstoffer leveret til vejtransporten med mindst 6 pct. sammenlignet med EU gennemsnittet i 2010.

Fra 1. januar 2022 er lovgivningen på området ændret, og det hidtil gældende kombinationskrav (iblandingskrav og CO₂e-fortrængningskrav), der har været pålagt brændstofleverandørerne, er ændret til et rent CO₂e-fortrængningskrav jf. Aftale om grøn omstilling af vejtransporten af 4. december 2020. Ved et brændstofs drivhusgasfortrængning forstås den andel drivhusgasudledninger, man undgår ved at anvende det pågældende biobrændstof sammenlignet med en referenceværdi for fossilt brændstof.

CO₂e-fortrængningskravet

CO₂e-fortrængingskravet betyder, at leverandører af brændstof til vejtransport og til mobile ikke-vejgående køretøjer skal i årene 2021-2029 reducere livscyklus-drivhusgasemissionerne pr. energienhed leveret brændstof med mindst 6 pct. i forhold til emissionerne på EU-niveau i 2010. I 2030 skal de reducere med mindst 7 pct. CO₂e-fortrængingskravet sætter yderligere krav til, at en stigende andel af reduktionerne skal komme fra drivhusgasreducerende brændstoffer. Drivhusgasreducerende brændstoffer er brændstoffer med en vugge-til-grav emissioner under 94,1 gCO₂e/MJ, hvilket kan være biobrændstoffer og biogas men også såkaldte PtX-brændstoffer.

Andelen af kravet, der skal opfyldes med drivhusgasreducerende brændstoffer stiger løbende. Mindst 3,4 procentpoint af kravet skal opfyldes med drivhusgasreducerende brændstoffer i årene 2022-2024. Se den løbende stigning i tabellen nedenfor.

År	CO₂e-fortrængningskrav	Minimum drivhusgasreduktion fra drivhusgasreducerende brændstoffer
2022-2024	6 pct.	3,4 procentpoint
2025-2027	6 pct.	5,2 procentpoint
2028-2029	6 pct.	6 procentpoint
2030-	7 pct.	7 procentpoint

Den andel af CO₂e-fortrængningskravet, som ikke skal opfyldes af drivhusgasreducerende brændstoffer, kan brændstofleverandørerne opfylde med VE-el leveret til elektriske køretøjer via offentlige ladestandere eller ved brug af de såkaldte UER (Upstream Emission Reduction-kreditter). UER-kreditter dækker over emissionsreduktioner af opstrømsemissioner, altså inden raffinering af det fossile råmateriale.

Kravene er implementeret i bekendtgørelse om CO₂e-fortrængningskrav og bæredygtighed m.v. (fortrængningsbekendtgørelsen) og regnereglerne er uddybet i bekendtgørelse om håndbog om dokumentation for opfyldelse af CO₂e-fortrængningskrav m.v. (2023) (håndbogen), se fanen ”Håndbog om dokumentation for opfyldelse af CO₂e-fortrængningskravet m.v. (2023)”.

Biobrændstoffer og biogas, som består af affald eller restprodukter, kan sættes til at have drivhusgasemissioner på nul i de processer i deres livscyklus, der ligger forud for indsamlingen af råmaterialerne. Dette er beskrevet i håndbogens kapitel 4. Biobrændstoffer og biogas, der leveres til transport, og er baseret på affald og restprodukter bortset fra restprodukter, som stammer fra landbrug, akvakultur, fiskeri og skovbrug, skal heller ikke opfylde bæredygtighedskriterierne. Denne positivliste er gældende for affald og restprodukter fra den 1. januar 2022.

Leverandørerne skal årligt, og senest den 31. marts, indberette de leverede mængder og typer af brændstoffer og deres emissioner i det foregående kalenderår i indberetningsskemaet ”Skema for CO₂e-fortrængningskrav”, se fanen ”Indberetningsskema for CO₂e-fortrængningskrav”.

Indberetningsskema for CO₂e-fortrængningskrav

Skemaet for CO₂e-fortrængningskrav benyttes til at indberette til Energistyrelsen om overholdelse af reduktionsforpligtelsen på 6 pct. i biobrændstofbekendtgørelsens § 3 og oplyser om benyttede biobrændstoffers bæredygtighed. I skemaet for CO₂e-fortrængningskrav skal alle leverede mængder brændstof til transport angives.

Leverandørerne skal årligt, og senest den 31. marts, indberette de leverede mængder og typer af brændstoffer og deres emissioner i det foregående kalenderår i indberetningsskemaet ”Skema for CO₂e-fortrængningskrav”. Både fossile brændstoffer og brændstoffer baseret på vedvarende energi, herunder biobrændstoffer, skal indgå i indberetningen.

Skema for CO₂e-fortraengningskrav - 2024

Som følge af EU’s VE II-direktiv (EU) 2018/2001 og det reviderede VE-direktiv (EU) 2023/2413 skal brændstofleverandører registrere biobrændstoffer i den kommende Unionsdatabase for at sikre gennemsigtighed med handel på tværs af værdikæden. Energistyrelsen afventer pt. den endelige idriftsættelse af Unionsdatabasen og vil informere herom, når relevant. Unionsdatabasen vil ikke erstatte brændstofleverandørernes indberetning via skema for CO₂e-fortrængningskrav til Energistyrelsen.

Vejledning til CO₂e-fortrængningsskema

I vejledningerne belyses eventuelle spørgsmål i forbindelse med udfyldelse af indberetningsskemaet, samt hvordan el kan medtælles i CO₂e-fortrængningskravet og indberettes i skemaet.

Vejledning for indberetningsskema for indberetningsåret 2024.pdf

Vejledning om medtælling og indberetning af elektricitet.pdf

Bæredygtighedskriterier og minimumdrivhusgasfortrængning for biobrændstoffer

Biobrændstoffer, som benyttes til opfyldelsen af CO₂e-fortrængningskravet skal leve op til EU’s bæredygtighedskriterier og EU’s minimumskrav til deres livscyklus-drivhusgasfortrængning.

EU’s bæredygtighedskriterier

EU’s bæredygtighedskriterier indeholder bl.a. krav til biobrændstoffernes oprindelse, herunder forhold ved dyrkningen af råstoffet til produktion af biobrændstof. Bæredygtighedskriterierne er fastsat i VE II-direktivet (EU) 2018/2001 og implementeret i fortrængningsbekendtgørelsen og i håndbogens kapitel 3.

Bæredygtighedskriterierne indeholder også bestemmelser om, at råmaterialet til biobrændstofferne som udgangspunkt ikke må dyrkes på områder, der indeholder store kultstoflagre, eller på områder med høj biodiversitet. Biobrændstofferne må således ikke fremstilles af råmaterialer dyrket på områder, der havde følgende status i 2008 eller herefter:

primærskov og andre træbevoksede arealer med hjemmehørende arter
områder til beskyttelse af sjældne, truede eller udryddelsestruede økosystemer eller arter
græsarealer med høj biodiversitet
arealer med en trækronedækningsgrad på over 10 pct.
vådområder
tørvebundsarealer

Den nærmere definition af ”græsarealer med høj biodiversitet” fremgår af Kommissionens forordning nr. 1307/2014 af 8. december 2014.

Kriterier vedr. drivhusgasfortrængning

Ved beregningen af drivhusgasfortrængningen tages der højde for biobrændstoffets udledninger over hele livscyklussen, dvs. fra dyrkning over forarbejdning og distribution til forbrænding af det endelige biobrændstof i bilmotoren. Drivhusgasudledningen fra selve forbrændingen antages at være lig nul, baseret på argumentet om, at der ved forbrænding kun udskilles den CO₂, som afgrøden under sin vækst har optaget fra atmosfæren via fotosyntese.

Alle biobrændstoffer og al biogas skal som minimum resultere i 50 pct. mindre drivhusgasudledning, såfremt anlægget er sat i kraft før 5. oktober 2015, sammenlignet med den fossile reference for, at det må medtælles i opfyldelsen af transportkravene. For biobrændstoffer, der kommer fra anlæg, der er sat i drift fra den 5. oktober 2015 og indtil 31. december 2020, er mindstekravet 60 pct. og for biobrændstoffer produceret i anlæg, som er sat i drift fra den 1. januar 2021 er mindstekravet 65 pct.

Den fossile reference, der anvendes til at bestemme biobrændstoffers drivhusgasudledning ifm. overholdelse af mindstekravene til drivhusgasreduktion, er 94,1 gCO₂e/MJ.

Hvad angår dyrkningen af råmaterialerne tager beregningen af et biobrændstofs drivhusgasfortrængning alene udgangspunkt i udledningerne på det sted, hvor råmaterialet til det specifikke biobrændstof er blevet dyrket. Dyrkningens indirekte konsekvenser – i form af emissioner fra afledte ændringer i arealanvendelsen andre steder (indirect land use change eller ILUC) – medregnes ikke. Læs mere om ILUC i relation til kriteriet om drivhusgasfortrængning nedenfor under fanen ”ILUC”.

Typiske drivhusgasemissioner fra dyrkning af raps til biodiesel (NUTS-værdier)

Europa-Kommissionen har lavet en positiv vurdering af Danmarks anmodning om vedtagelse af typiske drivhusgasemissioner fra dyrkningen af raps til biodiesel i henhold til artikel 31, stk. 2-4 i VE II-direktivet (EU) 2018/2001 (https://energy.ec.europa.eu/topics/renewable-energy/bioenergy/biofuels_en). Værdierne anvendes til at beregne drivhusgaseffekten af biodiesel produceret på raps. Værdierne afventer nu den formelle godkendelse af Europa-Kommissionen.

Energistyrelsen anerkender herefter de typiske drivhusgasemissioner fra dyrkningen af raps til biodiesel beregnet på baggrund af rapporten, indtil Europa-Kommissionen har vedtaget dem ved hjælp af en gennemførselsretsakt som beskrevet i VE II-direktivets artikel 31 stk. 4. Der tages forbehold for, at der kan forekomme ændringer af de typiske drivhusgasemissioner fra dyrkningen af raps til biodiesel før den endelige vedtagelse i forhold til de værdier, der er anført i den ovenfor omtalte vurdering.

NUTS2 values for rapeseed for biodiesel DK

ILUC

Med ILUC-direktivet blev der indført et loft over den andel, som de såkaldte 1. generations biobrændstoffer baseret på korn-, sukker- og olieholdige afgrøder kan bidrage med i den nationale opgørelse. Loftet er videreført i VE II-direktivet.

ILUC i relation til bæredygtighedskriterierne

Et af EU’s bæredygtighedskriterier for biobrændstoffer er, at biobrændstoffer som minimum skal resultere i en drivhusgasfortrængning på 50 pct. målt over biobrændstoffets livscyklus, dvs. fra dyrkning over forarbejdning til forbrænding af det endelige biobrændstof i bilmotoren.

Emissioner i forbindelse med dyrkningen kan bl.a. forekomme, hvis jorden indeholder kulstoflagre i form af organisk materiale, der frigives som drivhusgasser til atmosfæren, når dyrkningen af jorden forårsager iltning eller forøget mikrobiel nedbrydning af det organiske materiale. EU’s bæredygtighedskriterier forbyder, at der dyrkes energiafgrøder på arealer, hvor udledningerne som kan forårsages som følge af ændret arealanvendelse er meget store.

Ved beregningen af et biobrændstofs drivhusgasfortrængning tages der alene udgangspunkt i arealanvendelses-udledninger på det sted, hvor råmaterialet til biobrændstoffet bliver dyrket (emissioner fra såkaldte direkte ændringer i arealanvendelsen). Dyrkningens indirekte konsekvenser – i form af emissioner fra afledte ændringer i arealanvendelsen andre steder (indirect land use change eller ILUC) – medregnes ikke.

Et eksempel på en sådan indirekte konsekvens er, at bæredygtighedsreguleret dyrkning af energiafgrøder til produktion af biobrændstoffer kan forskyde (ikke-bæredygtighedsreguleret) dyrkning af fødevareafgrøder til andre arealer – f.eks. til skovarealer eller andre arealer med meget store kulstoflagre. Hvormed det samlede CO₂-udslip forøges, når disse arealer omlægges til landbrugsjord.

ILUC-direktivet

Med det såkaldte ILUC-direktiv og efterfølgende VE II-direktivet blev der til en vis grad taget højde for den ovenfor beskrevne ILUC-effekt, ved at der blev fastsat et loft for brugen af 1. generations biobrændstoffer baseret på stivelse, sukker og olieholdige afgrøder. Loftet er sat til 7 pct. af en medlemsstats samlede energiforbrug i den vejgående transport.

Leverandørerne af brændstoffer skal endvidere fra og med 2017 årligt rapportere om biobrændstoffernes ILUC-effekt. Disse effekter fremgår ligeledes af ILUC-direktivet, hvor råmaterialerne til produktion af biodiesel og bioethanol er inddelt i tre kategorier, som er tildelt nedenstående ILUC-emissionsværdier:

korn og andre stivelsesrigholdige afgrøder (til bioethanol): 12 g CO₂e/MJ
sukkerafgrøder (til bioethanol): 13 g CO₂e/MJ
vegetabilske olieafgrøder (til biodiesel): 55 g CO₂e/MJ

Værdierne bygger på videnskabelige modelstudier og særligt på et studie foretaget for EU af IFPRI (International Food Policy Research Institute).

Når ILUC-emissionsværdierne lægges til afgrødernes direkte emissionsværdier, kan man få et indtryk af de samlede emissioner per energienhed, der følger af, at en ekstra efterspørgsel efter biobrændstof skal dækkes af biobrændstoffer produceret på basis af en given afgrøde. De angivne ILUC-værdier indgår imidlertid ikke i beregningen af, hvorvidt et givent biobrændstof opfylder EU’s krav om en CO₂e-fortrængning på minimum 50 pct. sammenlignet med brændstoffets fossile alternativ.

Yderligere er der indført kategorien ”high ILUC risk”, som en given afgrøde kan blive klassificeret som, såfremt en vis mængde af afgrødens globale ekspansion er sket på bekostning af områder med højt kulstofindhold. Et eksempel på en råvare, som falder under high ILUC risk-kategorien, er palmeolie. Medlemsstater pålægges specifikt at udfase brugen af biobrændstof fra high ILUC risk-afgrøder i forbindelse med opfyldelsen af målsætninger i VE II-direktivet. High ILUC risk er uddybet i Europa-Kommissionens delegerede retsakt.

Håndbog om dokumentation for opfyldelse af CO₂e-fortrængningskravet m.v. (2023)

Energistyrelsen har udarbejdet en håndbog, der uddyber de regler, der gælder for dokumentation af overholdelse af regler efter bekendtgørelse om CO₂e-fortrængningskrav og bæredygtighed m.v. Håndbogen udgør således en del af regelgrundlaget for Energistyrelsens regulering af området og er en beskrivelse af de gældende regler på området.

I håndbogen beskrives nærmere:

Krav til bæredygtighed, herunder arealkriterier og drivhusgasfortrængning, og dokumentation for overholdelse heraf.
UER-kreditter (Upstream Emission Reductions-kreditter), som f.eks. kan være mindsket afbrænding (flaring) og udslip (venting) af gasser på olieproduktionssteder.
Medtælling af elektricitet fra offentligt tilgængelige ladestandere.
Skelnen mellem biogas som har modtaget støtte, og biogas som ikke har modtaget støtte.
Massebalanceprincippet.
Kontrol af oplysningerne om biobrændstoffers bæredygtighed i indberetningen til Energistyrelsen herunder uafhængig kontrol.
Frivillige kontrolordninger (voluntary schemes).

Håndbog om dokumentation for opfyldelse af CO₂e-fortrængningskrav m.v. (2023)

UER’ere godkendt til opfyldelse af CO₂e-fortrængningskrav til transport

Brændstofleverandører kan i et vist omfang anvende UER-kreditter til opfyldelse af CO₂e-fortrængningskravet i § 3 i bekendtgørelse om CO₂e-fortrængningskrav og bæredygtighed m.v.

De nærmere retningslinjer for brugen af UER-kreditter til opfyldelse af CO₂e-fortrængningskravet fremgår af afsnit 5 i bekendtgørelse om håndbog om dokumentation for opfyldelse af CO₂e-fortrængningskrav m.v. (HB 2023). Nedenfor er oplistet de UER-kreditter, som Energistyrelsen har godkendt til opfyldelse af CO₂e-fortrængningskravet i 2020, 2021 og 2022.

UER-kreditter godkendt af Energistyrelsen i 2020 fordelt på UER-projekter:

Projekt: ARC Resources Aggregated Electrification Project

Projektets geografiske placering: Breddegrad: -120,0855 og længdegrad: 55,8890 mfl.
Projekts startdato: 1. januar 2020
Der er tale om reduktioner i gasforsyningskæden
Valideringsorgan: Internat Energy Solutions Canada
Akkrediteringsnummer for valideringsorgan: IESC 1001
Verificeringsorgan: Brightspot Climate Inc
Akkrediteringsnummer for verificeringsorgan: 07010
Mængde af godkendte emissionsreduktioner: 262.572.000.000 g CO₂eq
Unikt nummer for godkendte emissionsreduktioner: 3721-3225 on ”GHG CleanProjects Registry”

Projekt: ARC Resources Aggregated Instrument Air Project

Projektets geografiske placering: Breddegrad: -120,0855 og længdegrad: 55,8890 mfl.
Projekts startdato: 1. januar 2020
Der er tale om reduktioner i gasforsyningskæden
Valideringsorgan: Internat Energy Solutions Canada
Akkrediteringsnummer for valideringsorgan: IESC 1001
Verificeringsorgan: Brightspot Climate Inc
Akkrediteringsnummer for verificeringsorgan: 07010
Mængde af godkendte emissionsreduktioner: 136.922.000.000 g CO₂eq
Unikt nummer for godkendte emissionsreduktioner: 9859-3679 on ”GHG CleanProjects Registry”

Projekt: ARC Resources Waste Heat Recovery Project

Projektets geografiske placering: Breddegrad: -120,1899 og længdegrad: 55,9252
Projekts startdato: 1. januar 2020
Der er tale om reduktioner i gasforsyningskæden
Valideringsorgan: Internat Energy Solutions Canada
Akkrediteringsnummer for valideringsorgan: IESC 1001
Verificeringsorgan: Brightspot Climate Inc
Akkrediteringsnummer for verificeringsorgan: 07010
Mængde af godkendte emissionsreduktioner: 31.756.000.000 g CO₂e
Unikt nummer for godkendte emissionsreduktioner: 2770-2723 on ”GHG CleanProjects Registry”

UER-kreditter godkendt af Energistyrelsen i 2021 fordelt på UER-projekter: