Effektivisering af forbrændingssektoren

Affald er ikke et naturligt monopol men er i dag delvist underlagt et regulatorisk monopol, hvor kommunerne har monopol på en meget stor andel af den samlede affaldsmængde. 

En efterspurgt ressource

Affald har udviklet sig fra at være et problem til at være en efterspurgt ressource. Dermed er der skabt mulighed for et velfungerende marked for affald, som giver mulighed for øget konkurrence og en mere effektiv affaldshåndtering. En effektivisering af forbrændingssektoren har længe været på den politiske dagsordenen.

Benchmarking sikrer effektivisering

For at sikre tilstrækkelig effektivisering er affaldsforbrændingsanlæggene i Danmark underlagt benchmarking. Benchmarking af anlæggene skal bidrage til en øget gennemsigtighed i sektoren og dermed skabe grundlag for en øget effektivisering.

De cirka 30 forbrændingsanlæg og cirka 40 deponeringsanlæg benchmarkes en gang om året for at sammenligne anlæggenes økonomiske og miljømæssige effektivitet på få, vigtige områder.

Modernisering af affaldsforbrændingssektoren

I 2009 blev en tværministeriel embedsmandsgruppe nedsat, der skulle afdække alternative organiseringsformer for affaldsforbrændingsområdet. I 2010 afrapporterede embedsmandsgruppen med rapporten Forbrænding af affald, som anbefalede en modernisering af reguleringen af affaldsforbrændingssektoren.

I 2013 blev en ny embedsmandsgruppe nedsat, der skulle udarbejde anbefalinger for overgangen til en moderniseret affaldsforbrændingssektor.

Embedsmandsgruppens arbejde er afsluttet med indgåelsen af Aftale om kommunernes økonomi for 2015.

Nedenfor finder du baggrundsmaterialet fra embedsmandsgruppens arbejde og forberedelserne i øvrigt:

 

Benchmarking for året 2015 af affaldsforbrændings- og deponeringsanlæg

Affaldsbranchen skal årligt foretage en benchmarking af forbrændings- og deponeringssektoren. Dette følger af den politiske aftale om affaldssektoren 2007. Formålet er at vurdere den økonomiske og miljømæssige effektivitet på affaldsområdet. Energistyrelsen bistår branchen med at udføre benchmarkingen.

Tidligere er der udført benchmarking for årene 2007-2014.

Resultater

Det er 6. år, der foretages en obligatorisk benchmarking af økonomien og miljøforholdene på affaldsforbrændingsanlæggene. Benchmarkingen inkluderer for første gang i år et energitema, hvor der fokuseres på betydningen af de danske affaldsforbrændingsanlæg som energiproducenter.

BEATE-rapporten for forbrænding indeholder data fra i alt 28 anlæg, herunder 2 specialanlæg (Aalborg Portland og Ekokem), 4 multifyrede anlæg samt 22 dedikerede affaldsforbrændingsanlæg.

Affaldsforbrændingsanlæg skal overholde vilkår med miljøkrav, der er fastsat efter affaldsforbrændingsbekendtgørelsen, som er baseret på EU-regler. Miljøkravene omfatter bl.a. krav til indretning og drift, modtagelsen af affald, udledninger til luften og til spildevandsudledning fra røggasrensningen mv.

Benchmarking Forbrænding 2015 (.pdf)

Benchmarkingen viser, at de 28 forbrændingsanlæg i 2015 forbrændte 3,9 mio. tons affald fra husholdninger og erhverv, svarende til en stigning på godt 2 % i forhold til 2014.

Udledning af partikler, CO, svovl og NOx pr. ton forbrændt affald er faldet markant fra 2010 til 2015, dog med en stigning for særligt partikler fra 2014- 2015.

I 2015 har forbrændingsanlæggene produceret ca. 23 procent af fjernvarmeforbruget i Danmark og leveret ca. 5 procent af den danskproducerede elektricitet.

Benchmarking Deponering 2015 (.pdf)

For deponering er mængderne begrænsede, og der er kun 40 aktive anlæg. Der har dog i de senere år været en stor stigning i deponering af forurenet jord som konsekvens af store offentlige anlægsprojekter. Med hensyn til miljøet vises andelen af udgifter til perkolat- og gashåndtering.

Benchmarking for året 2014 af affaldsforbrændings- og deponeringanlæg

Affaldsbranchen skal årligt foretage en benchmarking af forbrændings- og deponeringssektoren. Dette følger af den politiske aftale om affaldssektoren 2007. Formålet er at vurdere den økonomiske og miljømæssige effektivitet på affaldsområdet. Energistyrelsen bistår branchen med at udføre benchmarkingen.

Tidligere er der udført benchmarking for årene 2007-2013.

Resultater

Energistyrelsen har lavet en benchmarking af økonomien og miljøforholdene på affaldsforbrændingsanlæggene. Det er femte gang, at der sker obligatorisk benchmarking af sektoren,og første gang siden Energistyrelsen har overtaget opgaven fra Miljøstyrelsen.

Affaldsforbrændingsanlæg skal overholde vilkår med miljøkrav, der er fastsat efter affaldsforbrændingsbekendtgørelsen, som er baseret på EU-regler. Miljøkravene omfatter bl.a. krav til indretning og drift, modtagelsen af affald, udledninger til luften og til spildevandsudledning fra røggasrensningen mv.

Udledning af partikler, CO, svovl og NOX pr. ton forbrændt affald er faldet markant fra 2010 til 2014. I de tidligere år har der været mange overskridelser af anlæggenes vilkår i miljøgodkendelser, især døgnmiddelværdier for luftudledninger. Omfanget af overskridelser er i gennemsnit for alle anlæggene det samme i 2014, som det var i 2013.

Benchmarking Forbrænding 2014 (.pdf)

For deponeringsanlæg ses store forskelle i taksterne, som afspejler forskelle i omkostninger. Med hensyn til miljøet vises andelen af udgifter til perkolat- og gashåndtering.

Benchmarking Deponering 2014 (.pdf)

Benchmarking for året 2013 af affaldsforbrændings- og deponeringanlæg

Affaldsbranchen skal årligt foretage en benchmarking af forbrændings- og deponeringssektoren. Dette følger af den politiske aftale om affaldssektoren 2007. Formålet er at vurdere den økonomiske og miljømæssige effektivitet på affaldsområdet. Miljøstyrelsen bistår branchen med at udføre benchmarkingen.

Tidligere er udført benchmarking for årene 2007-2012.

Resultater

Rapporterne for forbrændingssektoren henholdsvis deponeringssektoren giver et overblik over anlæggenes geografiske placering, kapacitet, ejerskab, affaldsmængder, takster, omkostninger, indtægter og miljøforhold.

For forbrændingsanlæg ses stadig store forskelle i affaldstakster og omkostninger pr. ton. Hvad angår miljøet, er antallet af overskridelser af vilkår i miljøgodkendelsen uændret i forhold til 2012 efter et markant fald de foregående år.

Udledningen af partikler, SO2 og NOX'er er faldet fra 2010 til 2013. Andelen af den producerede varme, der ikke udnyttes men bortkøles, er fra 2007 til 2013 faldet fra cirka 5,5 procent  procent til  cirka 1,5 procent procent. I hele perioden 2007 til 2013 er affaldsmængden til forbrænding på de dedikerede forbrændingsanlæg (dvs. excl. ”multifyrede” anlæg, som udover affald også forbrænder biomasse eller naturgas) faldet med knap 5  procent, mens de samlede omkostninger er steget med godt 4 procent (regnet i løbende prisniveau). Importen af affald til forbrænding er vokset fra  cirka 100.000 tons til cirka 150.000 tons.

Benchmarking Forbrænding 2013 (.pdf)

For deponeringsanlæg ses ligeledes store forskelle i taksterne, som afspejler forskelle i omkostninger. Med hensyn til miljøet vises andelen af udgifter til perkolat- og gashåndtering.

Benchmarking Deponering 2013 (.pdf)

Mere om Affald